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第1章 秦始皇嬴政（第4页）

公元前221年，嬴政召集丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等大臣商议帝号。

大臣们认为嬴政“德兼三皇，功过五帝”

，建议采用“泰皇”

作为尊号，嬴政却觉得“泰皇”

不够独特，他取“三皇”

之“皇”

、“五帝”

之“帝”

，创造出“皇帝”

这一崭新的头衔，并自称“始皇帝”

，希望后世以数计，二世、三世直至万世，传之无穷。

皇帝制度的确立，标志着嬴政至高无上地位的形成。

从此，皇帝拥有国家的最高权力，集政治、经济、军事等大权于一身，成为封建国家的核心和主宰。

这一制度的创立，是中国政治制度史上的重大变革，对后世封建王朝产生了深远影响。

2．三公九卿制的设立

为了加强中央集权统治，嬴政在中央设立了三公九卿制。

三公指丞相、太尉和御史大夫。

丞相是百官之长，协助皇帝处理全国政务；太尉掌管军事，但秦朝太尉一职常虚设，军权实际掌握在皇帝手中；御史大夫负责监察百官，同时掌管图籍章奏，相当于副丞相。

九卿则是具体掌管各方面事务的官员，如奉常掌管宗庙礼仪，郎中令负责宫廷警卫，卫尉掌管宫门屯卫，太仆管理宫廷车马，廷尉负责司法审判，典客掌管民族事务和外交，宗正管理皇族事务，治粟内史掌管租税钱谷和财政收支，少府掌管专供皇室需用的山海池泽之税。

三公九卿制分工明确，相互配合又相互牵制。

三公九卿直接对皇帝负责，这一制度既保证了皇帝对国家事务的绝对控制权，加强了皇权，又通过明确的职责分工提高了行政效率，使得国家各项事务能够有序开展，为秦朝的稳定统治奠定了坚实的政治基础。

3．郡县制的推行

嬴政统一六国后，面临着如何有效治理广袤疆土的难题，废除分封制、推行郡县制成为必然选择。

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在分封制下，诸侯拥有较大的自主权，容易形成地方割据势力，导致国家分裂。

周朝的分封制使得诸侯林立，春秋战国时期的诸侯混战便是分封制弊端的体现。

嬴政深知分封制的危害，为避免重蹈覆辙，决定废除分封制，推行郡县制。

公元前221年，嬴政在朝廷上与大臣们就是否实行分封制展开激烈讨论。

丞相王绾等认为，六国刚灭，燕、齐、楚等地距离咸阳遥远，不实行分封难以有效统治，建议封皇子们到各地为王。

廷尉李斯则坚决反对，他指出周朝分封诸侯后，诸侯之间相互攻伐，周天子无法制止。

如今天下统一，应实行郡县制，由中央直接管理地方。

嬴政采纳了李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。

郡县制下，郡是地方最高行政机构，设郡守、郡尉、监御史等官职，分别掌管行政、军事和监察。

郡下设县，县有县令或县长，负责一县的政务。

郡县的主要官员都由皇帝直接任免，不得世袭。

郡县制的推行，加强了中央对地方的控制，消除了地方割据的隐患，有利于国家的统一和稳定。

地方官员由中央任命，必须严格执行中央的政令，使得中央的决策能够迅速传达和贯彻到地方。

同时，郡县制也促进了经济文化的交流和发展，为秦朝的繁荣奠定了基础。